建立全国统一的社会保险公共服务平台应坚持6个原则

┃ 来源：中国社会保障杂志

党的十九大报告提出建立全国统一的社会保险公共服务平台，这是党的执政方针政策中第一次站在全局高度对社会保险公共服务平台建设提出明确要求，也指明了方向。建立全国统一的社会保险公共服务平台，基础在于统一，核心在于数据，关键在于管理，目的在于服务，应把握好六个原则。

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坚持人民的原则

必须坚持人民的原则。以人民为中心的发展理念是党的十九大报告的核心思想，一切工作都要以人民满不满意、能不能增进人民福祉为标准，社会保险的初衷和目的就是保障和改善人民群众的基本生活，社会保险公共服务平台建设应坚持人民的观点，改变以往“重分工轻统筹、重管理轻服务、重结果轻过程”的工作思路，坚持满足人民群众便捷化、多样化的需求为目标，在政策制定、机构建设、内部管理、系统开发、服务提供等各个方面都要从更好服务人民群众的角度来思考、组织和落实。

2

坚持统一的原则

必须坚持统一的原则。应在逐步统一各项社会保险政策、走向全国统筹的基础上，着眼于“全国统一”这个基本要求，从国家层面加强社会保险经办管理服务的顶层设计。在信息系统建设中必须克服各地本地化导致差异化、碎片化的不足，实现全国一个经办管理服务平台、一套业务操作系统和规则。在经办机构建设上，也要走全国统一的道路，从上自下统一社会保险经办管理服务机构并逐步实现垂直管理，实现从外在形象到机构内部设置的统一。在管理服务标准上，加快推进标准化建设，实现各项业务经办的全国统一标准和规范管理。让人民群众不管走到哪都接受到同样的服务，并通过统一的业务平台实现需求的及时满足。

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坚持数据集中的原则

必须坚持数据集中的原则。社会保险数据是社会保险公共服务的基础，也是最为核心的资产，建立全国统一的社会保险公共服务平台必须坚持数据向上集中的原则，在实现统一的信息系统基础上，把分散在各级社会保险经办部门的社会保险参保数据实现跨地区跨险种的集中统一，最终建成国家级的唯一社会保险数据库，实现数据的集中管理和应用，为统一的服务提供数据支撑。个人社会保障卡与数据库对接，不管参保人员社保关系如何变化，通过社会保障卡在任何社会保险经办机构网点都可以实现社会保险关系的自动转换。

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坚持信息化的原则

必须坚持信息化的原则。便捷高效统一的社会保险公共服务必须建立在高度信息化的基础上，其内在要求是要建立统一的信息系统，这需要一个相当长的周期，但借助互联网媒介可以在外在服务上先行一步。应充分利用“互联网+人社”及“互联网+政务”的理念，逐步实现社会保险公共服务的信息化。一方面是要借助互联网实现集中统一的网上虚拟办事大厅，解决服务对象少跑路的问题；另一方面是要通过信息化实现社会保险数据与其他政府部门数据的交换共享，解决社保经办机构摸不清的问题。

5

坚持分步的原则

必须坚持分步的原则。党的十九大报告指出社会保障建设应坚持尽力而为和量力而行，在建立全国统一的社会保险共同服务平台时也要坚持这一规律，先易后难，分步实施。初期应从统一社会保险经办机构着手，实现同一块牌子、同一种标识，同一套流程；中期应着重在统一政策的基础上，开发多险合一的统一经办信息系统，实现同一个平台，同一个系统，通过信息化手段推动统一化建设；远期应坚持社会保险数据的国家统一，建成参保人员社会保险国家数据库，并与其他国家数据资源库对接，真正实现以人为中心的社会保险公共服务。

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坚持安全的原则

必须坚持安全的原则。全国统一的社会保险公共服务平台建设，既意味着社会保险数据的向上集中，也意味着社会保险信息的向下流动，同时还将与政府其他类别数据的交互传输，必须特别注重数据安全风险防控。一方面是做好不同层级社会保险公共服务机构的业务权限和数据管理权限的划分和有关业务的授权处理，做到数据保密性与操作灵活性的恰当匹配；另一方面是要有战略安全意识，做好全国统一的社会保险数据库安全风险防控，避免参保数据被通过互联网窃取或攻击。

（作者单位：安徽省社会保险局）

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